日前，正在北京參加全國兩會(huì)的全國政協(xié)委員，山西焦煤集團(tuán)公司黨委書記、董事長趙建澤，接受了中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的中國煤炭工業(yè)雜志的電話連線采訪，現(xiàn)將采訪報(bào)道予以轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員，山西焦煤集團(tuán)黨委書記、董事長趙建澤接受本刊連線采訪。

趙建澤委員是環(huán)境資源界別的全國政協(xié)委員。環(huán)境資源界別是十四屆全國政協(xié)新增加的界別。這是全國政協(xié)自1993年增設(shè)經(jīng)濟(jì)界別以來首次增加的新界別，是全國政協(xié)界別的一次重大調(diào)整。全國兩會(huì)期間，趙建澤委員圍繞推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展積極發(fā)聲，并就完善礦產(chǎn)資源制度的具體方面提交了提案。

“必須珍惜榮譽(yù)、知責(zé)思進(jìn)，敢發(fā)聲、發(fā)真言，為國家環(huán)境資源發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”趙建澤委員表示。

建議：著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

“新增‘環(huán)境資源界’，是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，也是高度重視環(huán)境保護(hù)和資源利用的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。”趙建澤委員談起增加環(huán)境資源界別時(shí)表示，我們必須用綠色低碳發(fā)展?fàn)恳a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各方面，牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”趙建澤委員說。

因此，趙建澤委員建議，要著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。一是堅(jiān)持綠色生產(chǎn)。加緊推廣井下智能綠色安全開采，重點(diǎn)組織好對(duì)主焦煤、肥煤等優(yōu)質(zhì)資源的精采細(xì)采、保護(hù)性開采。二是強(qiáng)化清潔利用。推進(jìn)煉焦煤清潔高效深度利用，加強(qiáng)洗選領(lǐng)域技術(shù)革新和工藝改造，提高精煤回收率。三是實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞制約企業(yè)綠色發(fā)展的重大課題開展攻關(guān)，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展，在減污降碳、節(jié)能減排上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、突破。

建議：優(yōu)化煤層氣井占地方式

“眾所周知，煤層氣熱值高、污染小，屬于清潔能源。勘探開發(fā)煤層氣資源，對(duì)國家能源保供、全國碳減排碳達(dá)峰工作具有重要意義。”趙建澤委員在接受采訪時(shí)表示，以山西省為例，截至2020年底，山西累計(jì)施工煤層氣鉆井2萬余口，地面煤層氣產(chǎn)量占全國的90%以上，已成為山西省新型能源戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。

“但當(dāng)前針對(duì)煤層氣井占地辦理建設(shè)用地的政策，不能更好地適應(yīng)煤層氣開發(fā)特點(diǎn)，制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。”趙建澤委員進(jìn)一步指出。

據(jù)了解，按照有關(guān)規(guī)定，油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用，在勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。趙建澤委員認(rèn)為，煤層氣生產(chǎn)井不適合辦理建設(shè)用地手續(xù)。

趙建澤委員分析指出，煤層氣資源豐度較常規(guī)油氣較低，需要布置大量、分散的煤層氣井，才能達(dá)到規(guī)模化開發(fā)效果，這就使煤層氣生產(chǎn)井用地呈現(xiàn)“點(diǎn)多面廣、布局分散、單井面積小、抽采周期短、土地能復(fù)墾”的行業(yè)特點(diǎn)。此外，國家規(guī)定工業(yè)建設(shè)用地使用年限為50年，煤層氣井服務(wù)年限短，一般不超過20年，特別是在煤礦區(qū)進(jìn)行煤層氣開發(fā)的煤層氣井壽命一般為5～8年，煤層氣井到期報(bào)廢后，分散的廢棄土地再次利用存在困難，可能造成大量建設(shè)用地閑置，造成土地資源浪費(fèi)和土地指標(biāo)的浪費(fèi)。

為更好地優(yōu)化煤層氣井占地方式、推動(dòng)煤層氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，趙建澤委員建議：國家相關(guān)部門針對(duì)煤層氣生產(chǎn)井進(jìn)行專題研究，出臺(tái)相關(guān)用地政策，按照煤層氣行業(yè)特點(diǎn)作出用地規(guī)定，煤層氣開發(fā)項(xiàng)目中的煤層氣井允許采用臨時(shí)占地的方式，延長臨時(shí)占地時(shí)間，或采取租賃的方式使用；煤層氣開發(fā)項(xiàng)目中的場(chǎng)站、壓縮站、液化廠等采用建設(shè)用地。

建議：進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度

礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要舉措，一直備受礦業(yè)企業(yè)關(guān)注。如何進(jìn)一步完善此制度，使制度發(fā)揮出更好的效能，趙建澤委員對(duì)此提交了提案。

據(jù)了解，礦業(yè)權(quán)出讓收益是國家基于自然資源所有權(quán)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人、采礦權(quán)人而依法收取的國有資源有償使用收入。目前，礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式為煤礦礦業(yè)權(quán)出讓收益在出讓時(shí)一次性確定；礦業(yè)權(quán)出讓收益分期繳納，大型煤礦最長30年內(nèi)繳清。

“當(dāng)前，這種礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式，會(huì)導(dǎo)致大型煤礦企業(yè)首次繳納出讓收益費(fèi)用過高，有的企業(yè)首次繳納出讓收益可高達(dá)十幾億元，大多情況下企業(yè)都需要通過銀行貸款籌措資金，增加了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。”趙建澤委員認(rèn)為，加之現(xiàn)有大型煤礦服務(wù)年限一般超過60年，但是采礦許可證發(fā)證年限最長為30年，到期后的不確定因素會(huì)導(dǎo)致煤炭企業(yè)投入與收益不對(duì)等。

因此，為完善更加健全的礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，趙建澤委員建議：一是用煤炭礦業(yè)權(quán)出讓“收益率”取代礦業(yè)權(quán)出讓“收益金”，在煤礦投產(chǎn)后，按照原煤產(chǎn)量每年征收礦業(yè)權(quán)出讓收益金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，按礦山服務(wù)年限核發(fā)采礦許可證。發(fā)證年限可以超過30年，或只計(jì)算煤礦30年動(dòng)用資源量的出讓收益。